記者2月25日從市人大常委會獲悉，《南寧市城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)市十四屆人大常委會第三十九次會議通過，自治區(qū)十三屆人大常委會第二十七次會議批準(zhǔn)，將于3月1日起施行?！稐l例》對排水與污水處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理作出了規(guī)定，并加大對損害城市排水設(shè)施安全等行為的處罰力度。

　　立法為先：排水管理體制實(shí)現(xiàn)法治化、制度化

　　近年來，我市堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于城市黑臭水體治理的決策部署，持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境治理和排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)排水與污水處理能力有了較大提升，但設(shè)施維護(hù)管理不到位、排污行為不規(guī)范等問題仍然存在。

　　《條例》的出臺，以立法形式確定排水管理體制，推動治水經(jīng)驗(yàn)制度化、長效化，保障排水管理法治化、專業(yè)化。

　　市人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》明確了市級排水主管部門，要求縣（市、區(qū)）人民政府確定本級的排水主管部門，并把一系列行之有效的治理理念、管理制度和政策措施最大限度地融入《條例》。著眼于解決我市城鎮(zhèn)排水與污水處理的實(shí)際問題，《條例》還在規(guī)劃和建設(shè)、運(yùn)行管理、設(shè)施養(yǎng)護(hù)等多個方面查缺補(bǔ)漏，細(xì)化上位法規(guī)定。

　　統(tǒng)一管理：新改擴(kuò)建建設(shè)工程應(yīng)配套建設(shè)排水與污水處理設(shè)施

　　城鎮(zhèn)排水與污水處理系統(tǒng)是促進(jìn)城鎮(zhèn)健康水循環(huán)的重要工程，在遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全原則的基礎(chǔ)上，《條例》對新改擴(kuò)建建設(shè)工程配套建設(shè)排水設(shè)施作出補(bǔ)充規(guī)定。

　　在新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案方面，《條例》規(guī)定自然資源行政主管部門在審定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時，應(yīng)當(dāng)征求城鎮(zhèn)排水主管部門的意見。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)就排水設(shè)計(jì)方案是否符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出意見。

　　《條例》要求，建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的排水設(shè)施需要接入城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位提出申請。城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對接入方案進(jìn)行技術(shù)審查，并出具接入意見。

　　同時規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照排水設(shè)計(jì)方案配套建設(shè)排水與污水處理設(shè)施，未配套建設(shè)的，不得投入使用；嚴(yán)格落實(shí)“三同時”制度，配套建設(shè)的排水與污水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時施工、同時驗(yàn)收投入使用。建設(shè)工程還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，建設(shè)雨水、污水分流排放設(shè)施。

　　加強(qiáng)保護(hù)：污水處理設(shè)施實(shí)行在線監(jiān)測

　　如何保障排水與污水處理設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行，是立法考慮的重點(diǎn)問題。

　　《條例》劃定了設(shè)施保護(hù)范圍，并明確了加強(qiáng)保護(hù)的措施。如規(guī)定，對一體化處理設(shè)施、污水處理廠等城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)行在線監(jiān)測；加強(qiáng)對保護(hù)范圍的安全檢查，對危及或者可能危及排水與污水處理設(shè)施安全的行為，須立即制止；明確任何單位和個人不得擅自拆除、改動城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施；對本條例實(shí)施前已經(jīng)占壓城鎮(zhèn)排水設(shè)施的，占壓者應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，確保排水設(shè)施安全運(yùn)行等。

　　《條例》要求，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)建立城鎮(zhèn)排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，逐步完善排水管網(wǎng)等設(shè)施數(shù)據(jù)動態(tài)更新機(jī)制，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的時效性與準(zhǔn)確性，以數(shù)字化信息化管理手段，推動管理現(xiàn)代化。

　　重點(diǎn)防“澇”：海綿城市建設(shè)理念融入法律規(guī)范

　　治理城市內(nèi)澇事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，既是重大民生工程，又是重大發(fā)展工程。

　　建設(shè)海綿城市是統(tǒng)籌解決我市水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)問題的可持續(xù)發(fā)展之路。為此，《條例》將海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)納入建設(shè)項(xiàng)目用地供地條件，規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照海綿城市規(guī)劃建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。

　　排水管道的正常運(yùn)行，是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障?！稐l例》要求，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)低洼區(qū)域等易澇點(diǎn)的治理，開展重點(diǎn)部位雨量和積水深度監(jiān)測，組織城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施檢查。

　　同時規(guī)定，汛前，城鎮(zhèn)排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照防汛要求，對城鎮(zhèn)排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查、維護(hù)、清疏；在易澇點(diǎn)，配置必要的強(qiáng)制排水設(shè)施和裝備。汛期或者發(fā)生突發(fā)情況時，在雨水排放量超過公共排水管網(wǎng)排放能力的區(qū)域，增加強(qiáng)制排水設(shè)施和裝備，及時采取應(yīng)急措施加速排澇，切實(shí)提高我市排水防澇應(yīng)急抽排能力，降低城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生率。

　　嚴(yán)格排放：實(shí)現(xiàn)雨污分流的源頭管理

　　城市污水的排放和處理是城市排水管理的重要環(huán)節(jié)?！稐l例》在上位法的基礎(chǔ)上，對涉及污水排放的事項(xiàng)重點(diǎn)作了規(guī)定。

　　《條例》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程應(yīng)建設(shè)雨水、污水分流排放設(shè)施，不得將雨水管道、污水管道相互混接，禁止將污水管道直接接入河道、湖泊、水庫等。針對大量的住宅建設(shè)項(xiàng)目，《條例》規(guī)定，新建住宅的陽臺、露臺排水管道應(yīng)當(dāng)接入住宅小區(qū)內(nèi)部污水管網(wǎng)；考慮到我市沒有實(shí)行雨污分流的住宅存量仍較大，《條例》規(guī)定城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)制定改造或者整治計(jì)劃并逐步實(shí)施，以加強(qiáng)雨污分流的源頭管理。

　　對排入公共污水管網(wǎng)的污水水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)，《條例》規(guī)定，排入公共污水管網(wǎng)的污水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)；地方標(biāo)準(zhǔn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　為規(guī)范污水預(yù)處理行為，保障污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，《條例》規(guī)定，對可能危害城鎮(zhèn)排水設(shè)施和公共安全的污水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)預(yù)處理達(dá)標(biāo)后方可排入公共污水管網(wǎng)。從事美容美發(fā)、洗車、汽車修理、加油站、屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場等經(jīng)營項(xiàng)目以及建設(shè)項(xiàng)目施工的排水單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范建設(shè)相應(yīng)的隔油池、毛發(fā)收集池、沉砂池等預(yù)處理設(shè)施。 (記者 楊盛)